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臨滄市臨翔區人民政府關于印發臨滄市臨翔區深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見的通知


臨翔政發〔2016〕138號


來源: 作者: 時間:2018-11-02 17:54 點擊率:打印 】【 關閉

各鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處),區直各有關部門:

  經區人民政府研究同意,現將《臨滄市臨翔區深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見》印發給你們,請結合實際,抓好相關工作的落實。

  臨滄市臨翔區人民政府

  2016年10月31日

臨滄市臨翔區深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見

  根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號,以下簡稱《指導意見》)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號,以下簡稱《暫行辦法》)和《云南省深化出租汽車改革領導小組關于推進出租汽車行業改革的工作方案》、《云南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政辦發〔2016〕112號)、《臨滄市深化出租汽車改革領導小組關于貫徹落實云南省深化改革推進出租汽車行業健康發展文件的意見》(臨出租車改發〔2016〕1號)等文件精神,為積極穩妥推進我區出租汽車行業深化改革工作,結合我區實際,特制訂以下實施意見。

  一、總體要求

  認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府關于深化出租汽車改革決策部署,正確處理出租汽車行業改革、發展和穩定的關系,確保出租汽車行業健康發展。以方便人民群眾出行為出發點和落腳點,優先發展城市公共交通,統籌發展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),實行錯位發展和差異化經營,不斷優化城市交通結構;充分發揮市場機制和政府引導作用,全面深化行業供給側結構性改革,切實提升監管能力,改善服務質量,促進巡游車轉型升級,規范網約車發展。堅持依法依規,促進新老業態融合發展,構建多層次、差異化的運輸服務供給體系,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

  二、主要任務

  出租汽車主要包括巡游車和網約車等形式,是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。堅持優先發展城市公共交通,適度發展出租汽車的原則,認真貫徹落實國務院、省政府關于優先發展城市公共交通工作精神,科學研究和確定城市公共交通發展方式,按照智能化、綜合化、人性化的要求,促進城市公共交通發展。加強規劃編制實施,將城市公共交通規劃納入城市綜合交通體系規劃及城市總體規劃。加快推進轄區城市公共交通行業改革,逐步建立以國有公交企業為主體、多種所有制形式參與、規模經營、有序競爭的格局,建立規范的現代企業管理制度,增強企業自我發展能力。將城市公共交通發展資金納入政府預算體系,加大政府投入力度,進一步加大城市公共交通基礎設施的配套建設,落實國家對城市公共交通行業的各項補貼政策,不斷提升服務社會能力。

  根據城市公共交通和出租汽車的不同定位,結合我區城市特點、社會公眾出行需求、人口數量、經濟發展水平、道路資源承載能力、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵情況、環境保護等因素,科學確定出租汽車運力規模,不斷完善出租汽車運力投放指標體系和動態監測調整機制,鼓勵、支持出租汽車使用新能源或清潔能源車輛。

  (一)深化巡游出租汽車改革發展(區深化出租汽車改革領導小組辦公室牽頭,領導小組各成員單位配合)

  全面鞏固我區第三輪巡游出租汽車經營改革運力規模、經營權無償使用、經營權期限制管理、規范經營管理模式、規范經營權歸屬的改革成果和價格形成的長效機制。

  1.科學調控運力規模。進一步深入分析研究我區城市巡游出租汽車市場供求情況,合理配置巡游車運力規模及其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,有效解決出租汽車運力不足的問題,促進出租汽車運力與經濟社會發展相適應,并逐步實現運力規模的市場調節。

  2.取消經營權有償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用,不得新出臺經營權有償使用政策。

  3.實行經營權期限制管理。我區出租汽車經營權實行期限制管理,經營期限為8年。出租汽車經營期限屆滿后,應按有關規定重新配置。

  4.規范經營管理模式。我區巡游出租汽車一律實行公司化經營,并逐步推行公車公營或公車承包經營的方式。采取承包經營的,承包人應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗,并直接從事運營活動。出租汽車企業、行業協會、從業駕駛員、工會等組織要建立平等協商機制,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定出租汽車承包費標準、定額任務和抵押金,抵押金的利息等收益要歸還承包人,也可用保函的方式替代抵押金。

  5.規范經營權歸屬。進一步監督落實我區現有的出租汽車經營權歸屬,對新增出租汽車經營權不得變更經營主體,既有的出租汽車經營權在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理,不得炒賣和擅自轉讓。

  6.完善價格形成機制。根據實際情況,對巡游車運價實行政府定價或政府指導價。定期對市場供求情況、主要運營指標、企業經營成本、駕駛員收入水平等情況加強監測和分析,建立出租汽車運價評估、動態調整機制,健全作價規則,完善運價與燃料價格聯動辦法,根據變化情況及時調整運價水平和結構。

  (二)規范推進網約車發展(區深化出租汽車改革領導小組辦公室牽頭,領導小組各成員單位配合)

  1.實現平穩過渡。對目前已進入我區的網約車平臺公司進行調查核實,摸清底數,并進行約談,宣傳相關管理政策措施。督促網約車平臺公司按照《指導意見》《暫行辦法》及相關工作要求,制定具體措施,確保于2016年11月1日前,對已接入平臺的車輛和駕駛員完成清理整改,實現平穩過渡。

  2.規范平臺公司準入管理。在我區申請從事網約車經營的平臺公司,應在本省注冊,并在獲得省級相關部門出具的線上服務能力認定結果,屬非臨滄市企業法人還應在臨滄市設立具有企業法人資格的機構,并經上級相關部門認定。需在臨翔區申請從事網約車經營的,應在臨翔區設立服務機構,并向區道路運輸管理局提出申請。在臨翔區設立的服務機構其辦公服務場所、工作人員等應與經營規模相適應。

  3.落實平臺公司責任。網約車平臺公司或非臨滄市企業法人在臨滄市設立的企業法人機構必須承擔承運人、信息安全、網絡安全等責任,保證運營安全,保障乘客合法權益,對服務過程中發生的安全事故等,承擔先行賠付責任,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。網約車平臺公司或非臨滄市企業法人在臨滄市設立的企業法人機構要按照相關法律法規規定,負責組織運營車輛、確定服務價格、制定服務標準、駕駛員管理和服務監督等網約車經營活動管理。線上要加強對網約車經營全過程的動態監控,確保駕駛員按照國家相關規定和標準提供運營服務,制定相應的管理措施,實行非現金支付結算。線下要加強對提供服務車輛和駕駛員的管理,落實主體責任,督促網約車按有關規定進行檢測和維護,確保車輛技術狀況良好,安全性能可靠,并具有承運人責任險等營運車輛相關保險。網約車平臺公司或非臨滄市企業法人在臨滄市設立的企業法人機構要在臨翔區建立與規模相適應的監控平臺,并將網絡服務平臺數據庫接入臨翔區政府監管平臺,接受監督。網約車平臺公司或非臨滄市企業法人在臨滄市設立的企業法人機構應對設在臨翔區的所屬服務機構進行監督管理和指導,并承擔相應責任。

  4.網絡預約出租汽車準入基本條件。申請參與經營服務的網約車輛,應在臨翔區注冊登記,持有臨翔區號牌的五座以上、七座以下的乘用車。車輛應安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置和應急報警裝置。使用安全性、舒適性高,兼顧環保、節能型的車輛,鼓勵使用新能源車輛。申請接入網約車平臺公司的車輛應取得《網絡預約出租汽車運輸證》,實行一車一平臺。車輛條件應不低于《臨滄市臨翔區網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的具體要求。

  5.加強網約車服務監管。網約車要有明顯的運營標識,具體式樣及粘貼位置報區政府批準后執行。網約車不得巡游攬客,其經營范圍為“網絡預約出租汽車”,經營區域為“臨滄市臨翔區”,網約車應在許可的經營區域內從事經營活動,超出許可經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內。針對跨區域運輸的網約車要制定相應的管理措施,確保運營安全。要按照《指導意見》《暫行辦法》及相關規定,加強對網約車異地駐點經營、網絡信息安全、平臺公司勞動關系、網絡支付結算行為、依法納稅、不正當競爭行為等各種經營活動的監管,依法查處網約車違法違規經營行為。

  6.網約車駕駛員準入基本條件。在我區從事網約車駕駛的人員,須為臨翔區戶籍或持有臨翔區居住證,在國家規定法定退休年齡以內,身體健康,并符合《暫行辦法》規定的條件。申請接入網約車平臺的駕駛員必須取得網約車駕駛員從業資格。每輛網約車注冊駕駛員人數不得超過三人。

  7.規范價格行為管理。我區網約車運價實行市場調節價。

  8.完善市場調節機制。我區網約車運力規模實行市場調節。可綜合考慮經濟社會發展狀況、城市道路通行條件、城市公交發展水平、巡游車運力規模、市民出行需求等因素,探索網約車運力規模動態調節機制,有序發展網約車。

  9.實行網約車平臺公司經營期限管理。我區對許可的網約車平臺公司實行經營期限管理,經營期限為8年。經營期限屆滿,按規定重新申請經營許可。

  10.完善市場退出機制。在經營過程中出現重大服務質量問題、安全事故、網絡安全、信息安全等事件的,要及時向社會公布。網約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的;網約車駕駛員不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的;符合撤銷或者吊銷相關許可證件條件的,應及時撤銷或者吊銷相關資質。從事網約車經營的車輛,行駛里程達到60萬千米時強制報廢;行駛里程未達到60萬千米但使用年限自車輛登記之日起達到8年時,退出網約車經營。

  (三)規范私人小客車合乘行為(區深化出租汽車改革領導小組辦公室牽頭,領導小組各成員單位配合)

  1.明確定位。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、并分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。應當遵循“公益合乘優先、民間互助自愿、維護合法權益、規范合乘行為、嚴禁非法運營”的原則。

  2.規范發展。私人小客車合乘對于提高交通資源利用,緩解城市交通擁堵,減少環境污染,具有積極意義。鼓勵并規范在通勤、節假日等時段私人小客車合乘的發展。

  3.加強管理。我區私人小客車合乘嚴格按照《臨滄市臨翔區私人小客車合乘出行管理暫行辦法》規范管理,堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運營的行為。

  (四)優化市場環境

  1.完善配套服務設施。區深化出租汽車改革領導小組要加快出租汽車綜合服務區、專用候客泊位(停靠點)、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局和建設,切實解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、火車站、二級以上汽車客運站、碼頭、商場、醫院、學校等公共場所和居民住宅區,應當劃定巡游出租汽車臨時停車位,為出租汽車運營提供便利。更好地滿足乘客便捷出行的需求。加快推進城市公交一卡通在出租汽車上的應用。

  2.打擊違法違規行為。區深化出租汽車改革領導小組要貫徹落實城市人民政府是出租汽車管理發展責任主體的要求,建立由政府主導,部門參與、條塊聯動的打擊違法違規營運活動的長效工作機制,加強聯合執法,突出對摩托車、私家車非法從事營運等擾亂城市客運行為的專項整治。區政府將每年組織開展市場專項整治工作,設置一定資金作為專項工作經費,維護轄區出租汽車市場的穩定、健康發展。

  區道路運輸管理局要依法嚴肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規行為,加強對從業人員依法經營、誠信服務的宣傳教育,公開舉報電話,切實保護乘客合法權益。區公安交警要嚴肅查處亂停亂放、隨意調頭等違反交通秩序行為。區發改(物價)部門要加強對出租車市場運行情況的監測,加強市場巡查,落實明碼標價制度要求,依法打擊巡游車不計價收費,網約車濫用市場支配地位,串通漲價或壟斷價格的行為。區市場監督管理局要依法打擊網約車平臺公司的不正當競爭行為,營造公平競爭的市場環境,維護市場經營秩序。

  3.保障駕駛員合法權益。規范出租汽車行業合法用工,出租汽車企業、網約車平臺公司要依法與實行員工制的駕駛員簽訂勞動合同,明確雙方的權利和義務。區深化出租汽車改革領導小組辦公室要指導出租汽車行業協會設立勞動爭議調解委員會,切實加強對出租汽車企業及網約車平臺公司勞動爭議預防調解工作的指導。出租汽車企業應加強對駕駛員法制、職業道德、業務技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓,引導出租汽車駕駛員遵紀守法、誠實守信、依法營運、規范服務、文明從業。出租汽車企業應加強企業內部管理和服務,充分發揮企業黨組織、工會組織的重要作用,廣泛開展關愛駕駛員活動,努力創建出租汽車行業和諧勞動關系。

  4.加強信用體系建設。區深化出租汽車改革領導小組各成員單位要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,積極運用互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價體系。把駕駛員違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等情況作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,定期向社會公布。

  5.提升市場監管水平。區深化出租汽車改革領導小組各成員單位要建立聯合監督執法機制,搭建信息化監管平臺,構建精準化、全程化的監管體系,不斷提高對巡游車和網約車的監管能力。進一步提高行業監管透明度,定期公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布。加強出租汽車安全管理,建立科學、合理、具體的出租汽車安全防護措施,切實維護乘客和駕駛員的人身安全。

  6.推動行業轉型升級。區深化出租汽車改革領導小組辦公室要鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。成立“臨滄市臨翔區深化出租汽車改革工作領導小組”,由區政府領導牽頭,建立包括區交通運輸、宣傳、綜治、維穩、發展改革(價格)、工信、公安、財政、人力資源和社會保障、住建(規劃)、國土、商務、人民銀行、稅務、工會、工商、市場監督管理、信訪、法制、網信管理等部門的聯合工作機制,明確具體的改革目標和工作措施,強化對深化出租汽車改革工作的組織領導和統籌協調工作,加快推動我區出租汽車改革攻堅,結合實際制定出臺推進出租汽車改革工作的工作方案、實施方案、網約車管理辦法、私人小客車合乘等相關規定,確保與全市各項改革工作同步推進。

  (二)維護社會穩定。區深化出租汽車改革領導小組各成員單位要切實增強政治意識、憂患意識和責任意識,堅決貫徹好國家和省、市的決策部署,確保改革順利推進。要切實加強矛盾隱患化解排查,做好社會穩定風險評估,完善應急處置預案,建立預警機制,積極作為,切實維護社會秩序和行業穩定。

  (三)加強輿論宣傳。區深化出租汽車改革領導小組各成員單位要加強輿論宣傳引導,積極通過報刊、廣播、電視、新媒體等,多渠道、多形式地開展宣傳活動,加強輿論引導,強化社會溝通,做好政策解讀,傳遞改革聲音,回應群眾關切,引導各方預期,充分凝聚社會共識,營造良好的輿論氛圍和社會環境。

  (四)加強督查考核。區深化出租汽車改革領導小組將及時協調解決出租汽車改革過程中存在的困難和問題,安排專項工作經費,確保各項改革工作順利推進。區政府督查室要落實問責機制,加強對重點工作任務的督查督辦力度,把改革措施落準落細落實,推動出租汽車行業健康發展。



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